建设法治中国必须坚持的原则


 发布时间:2021-01-19 18:54:52

刚刚闭幕的十二届全国人大三次会议通过了修改立法法的决定,明确规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律,为实现宪法确立的税收法定原则,提供了制度保障。依照法律规定设税、征税、治税,是建设法治国家、法治政府、法治社会的迫切需要,也是推动实现国家治理体系和

全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇介绍,新的食品安全法较2009年实施的食品安全法增加了50条,分为十章154条。新法主要加强了八个方面的制度构建:一是完善统一权威的食品安全监管机构,由分段监管变成食药监部门统一监管;二是明确建立最严格的全过程的监管制度,进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任;三是更加突出预防为主、风险防范,增设了责任约谈、风险分级管理等重点制度;四是实行食品安全社会共治,充分发挥各个方面,包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用;五是突出对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品的严格监管;六是加强了对农药的管理;七是加强对食用农产品的管理;八是建立最严格的法律责任制度。

时间一长,工作人员谁也不敢负责地工作了。于是改变负责制度,由“国家承担全部赔偿责任”。但这样一来,使工作人员敢于“胡作非为”了。于是最后改变为———国家先赔偿,赔偿后再在行政机关内部进行检查,对有故意或者重大过失的工作人员,按照不同情况进行追偿,以示警戒。这里特别加上了“必须符合故意或者重大过失”的条件,不包括一般过失。使工作人员既能负责任地履行职责,又不敢胡作非为。目前世界各国都采用这一制度。我们认为这一制度既合理,也必要,故在制定国家赔偿法的“行政赔偿”制度时也采用这一制度。

可见,一般累犯与特殊累犯是两种完全不同并且相互独立的形态,特殊累犯的上位概念应为累犯,而非一般累犯。故此,一般累犯所要求的犯前罪必须年满18周岁的条件,不能照搬到特殊累犯上。其次,从修正案(八)对一般累犯和特殊累犯的修改内容看,其立法倾向明显是不同的。修正案(八)将一般累犯犯前罪的年龄限定为年满18周岁,将未成年人排除在一般累犯的范围之外。与之相对,修正案(八)将特殊累犯成立的罪行种类从危害国家安全犯罪,扩充至危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪和黑社会性质的组织犯罪这三种犯罪。

但实践当中,擅自扩大加戴戒具适用对象范围的现象比较常见。让被告人坐在“低栅栏”里受审,虽然依据1997年1月31日中央政法委员会下发的《关于实施修改后的刑事诉讼法几个问题的通知》,但这一规定已经明显滞后于我国刑事司法理念、原则、制度的发展。出庭被告人被贴上“犯罪化标签”存在明显弊端:一是不符合无罪推定的刑事司法理念和原则。穿“号服”、戴戒具,实质上已经把他作为有罪的人对待了;二是不符合“尊重和保障人权”原则;三是不利于保障被告人诉讼地位和诉讼权利。

陈卫东指出,“留有余地”实际上就是疑罪从有。指导意见要求坚持疑罪从无,体现了对公民人权的极大保护。这一规定来之不易,是用政法工作几十年来的经验和教训换来的。浙江张氏叔侄强奸冤案纠正后,最高人民法院常务副院长沈德咏撰文称,“因为面临来自各方面的干预和压力,法院对这类案件能够坚持作出留有余地的判决,已属不易。”他也表示,这种留有余地的判决,不仅严重违背罪刑法定、程序公正原则,而且经不起事实与法律的检验,最终将会使法院陷入十分被动的地位。

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