重大决策法制审核制度研究


 发布时间:2021-02-27 21:04:40

“这表明无论决策的效果如何,如果决策没有经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定这些法定程序,决策就是违法的,决策者是要追责的。”杨伟东说山东省委党校政法教研室教授张杰同样认为,这样的法定决策程序可以使领导干部的决策更加审慎,而减少“拍脑袋”决策。“重大决策

在全面推进依法治国的新形势下,如何把重大行政决策真正纳入法治化轨道运行,备受社会关注。民盟中央常委、重庆市委专职副主委韩建敏代表指出,部分地方重大行政决策目前仍存在“三拍式”决策、“无规则式”决策、“封闭式”决策、“独断式”决策等乱象,亟须引起高度重视。对此韩建敏建议,应加快推动出台国务院重大行政决策程序条例,全面启动省市两级政府重大行政决策程序规定的制定和修改工作,探索试行重大行政决策实名票决制度。四类决策乱象令人忧虑党的十八届四中全会提出:把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

论对政府法律事务的熟悉程度,法治部门人员未必逊色于一些律师。而且,法律顾问也非新鲜事物。统计表明,目前,我国约有23500名律师受聘担任各级政府部门的法律顾问,占到全国律师总数的十分之一以上。可就在这样的背景下,不是依然存在大量的决策违法行为吗?要在两者之间画等号,必须回答为什么要请法律顾问。现实中,一些政府法律顾问所做的工作,仅仅只是为政府提供简单的法律咨询、民事和行政诉讼,甚至只是为了陪同领导接访。一言以概之,只是给文件把把关、帮政府“减麻烦”,而不是全方位全程性地介入政府的日常工作。

当舆论对《存款保险条例(草案)》热议之时,鲜为人知的是,这项重要的金融改革之所以最终公开征求社会意见,是李克强总理力主坚持的。在今年10月底的一次会议上,当有关方面在汇报中提出,改革方案“没有对社会公开征求意见”的时候,李克强当即否决:“那可不行!我们做的是面向公众、涉及公众利益的工作,决不能跟老百姓玩这种‘猫捉老鼠’的游戏!”(12月3日《新京报》)在《存款保险条例(草案)》面向社会征求意见的背后还有这样一个“内幕”,原来,有关方面在制定《存款保险条例(草案)》时险些闭门造车,适用不公开征求意见这种特殊的“例外”方式。

同时,《规定》还建立了司法行政决策的信息反馈机制和决策评估机制,评估由决策执行机构及相关部门组织实施,制订评估计划和评估方案,通过抽样检查、跟踪调查、专题调研、座谈会、专家咨询、媒体征求意见等多种方式,收集行政相对人、其他社会公众对重大决策事项的意见和建议。对单位和个人超越权限、违反规定、决策严重失误的、不执行决策决定的行为追究相应责任。如果评估发现出现重大决策失误,违反行政决策程序的责任,由直接责任人承担;以集体名义决定的,由主要负责人承担。(记者 高 莉)。

在国家治理、社会治理中,老百姓拥有更多的话语权、发言权和决策参与权。在现代社会,法治是治理的基本方式。无论国家治理、政府治理还是社会治理,其基本方式必然是法治,是法治轨道上的治理,是重视运用法治思维和法治方式的治理。法治的可预期性、可操作性、可救济性等优势在治理上具有其他手段所不具备的优势。国家生活和社会生活制度化、规范化、程序化运行的法治程度,是衡量国家治理体系和治理能力现代化的重要指标。国家治理体系首要的是建立制度体系、规则体系和法律体系,建立一套科学、合理的公共权力体系,依法科学配置公共权力。

上周,一个关于江苏省南京市标志性的法国梧桐的“移”“留”之争,牵动了南京市民的神经。不久前,南京市将移走200多棵树龄在60年以上的法国梧桐以建地铁的消息,在当地炸开了锅。在社会的一片质疑声中,南京市出台制定了《关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》,南京市委书记、市长等主要领导先后对此事表态:“工程让树,不得砍树”、“涉及重大工程的规划、建设,要以保护古树名木、保护行道树为前提”等等,移树工程被全面叫停。

应松年对此十分肯定,“少一项都不行”。他接着解释道,“我们讲重大行政决策程序,实际就是说决策必须要按四中全会提出的这个程序走,先要公众参与,要听老百姓意思,不听不行”。在这位教授看来,地方上出现的重大决策失误,有相当一部分没听群众的意见,没有跟群众沟通。“你说我拿出一个决策,那这个决策是怎么来的呢?这就必须通过程序来示明它的正确。你把你的决策告诉群众,请群众提出意见,这就是人民当家作主啊。你沟通好了,然后才可以干。

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