有限理性决策模式的主导思想


 发布时间:2021-03-03 10:50:50

最近很多城市被雾霾笼罩,郑州市民的公开信,确实代表了很多人的心声。但如此直言不讳对市长指出,很多人在“埋怨你,指责你,谩骂你”,还是不多见。秘书为市长“代言”,其态度值得肯定。希望“骂骂又怎样”,是市长以及地方政府发自肺腑的看法,而不只是应付舆论的暂时表态。同时也希望市长“应该认

昨日,记者从政府部门获悉,市法制办近日下发《南昌市法治政府建设指标体系》,明确法治政府建设的目标、方向和日常工作的基本标准,推进法治政府建设。《指标体系》由制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、行政监督、社会矛盾纠纷化解、依法行政意识和能力培养、组织保障等八个一级指标构成,下设24个二级指标和90个三级指标作为具体要求和措施,增强可操作性。重大决策失误将追究责任行政决策方面,完善重大决策程序,健全依法、科学、民主决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

匡琳回忆,当时门口站了3名男子。为首的一名年龄在40岁上下,一小撮头发垂在脑门中间。“他穿着类似摄影记者常穿的马甲,马甲的左胸口还印着国徽图案,国徽下面和背部似乎都印有‘决策内参通讯’的字样。”尽管事隔一个多月,宣传部多名工作人员仍对该男子的形象记忆犹新。宣传部副部长喻春龙告诉中国青年报记者,他随后将该男子请进自己的办公室。当他询问男子身份时,对方亮出了3本证件:中国高层领导信息网采编证、决策内参通讯工作证、决策内参通讯调研证。

行政首长言论不当要问责《意见稿》规定,有执行上级机关的决策和部署不力的;违反规定进行决策、发生重大决策失误的;不认真履行行政管理职责的,造成不良影响的;在公众场合发表有损政府形象的言论的;利用因工作之便掌握的未公开信息为自己或者他人牟取利益的等八种情形,将对行政首长进行问责。行政首长被问责的,将会被责令限期整改、作出书面检查、公开道歉、通报批评;严重的还将被责令辞职,甚至免职。行政机关及其工作人员实施行政行为违法或不当的,对其进行行政责任追究。

据新华社报道,国务院办公厅27日发布了加强环境监管执法的通知,明确提出实施生态环境损害责任终身追究,建立倒查机制。对发生重特大突发环境事件,任期内环境质量明显恶化,不顾生态环境盲目决策、造成严重后果等行为的相关地方政府领导人依法依纪追究责任。“终身追责”让人们看到了党和政府治理环境“动真碰硬”的决心。当前,我国环境破坏问题相当严重,环境资源承载能力已经达到极限。虽然从中央到地方都出台了一系列有关环境保护的法规和政策,公众的环境意识也不断提升,但环境形势依然严峻。

《广州市依法行政条例(草案)》公开征集意见重大行政决策必须经过专家论证,否则不得提交审议;行政执法应当限制和减少强制手段,选择对当事人损害最小的方式;领导干部任职前、公务员录用时,增加法律知识的考察;违反规定进行决策、发生重大决策失误的,将对行政首长进行问责,严重时甚至责令辞职,甚至免职。——《广州市依法行政条例》(草案)《广州市依法行政条例(草案)》(以下称《意见稿》)拟作出上述规定,昨日在市法制办网站公开征集意见。

最近很多城市被雾霾笼罩,郑州市民的公开信,确实代表了很多人的心声。但如此直言不讳对市长指出,很多人在“埋怨你,指责你,谩骂你”,还是不多见。秘书为市长“代言”,其态度值得肯定。希望“骂骂又怎样”,是市长以及地方政府发自肺腑的看法,而不只是应付舆论的暂时表态。同时也希望市长“应该认真对待”的回应也能进一步落实到位。民意有时就会以刺耳的声音表达,只要不是恶意攻击某个官员,没有逾越法律的边界,官员应有坦然承受的胸怀,并“听懂”相关言论背后的理性诉求。

在全面推进依法治国的新形势下,如何把重大行政决策真正纳入法治化轨道运行,备受社会关注。民盟中央常委、重庆市委专职副主委韩建敏代表指出,部分地方重大行政决策目前仍存在“三拍式”决策、“无规则式”决策、“封闭式”决策、“独断式”决策等乱象,亟须引起高度重视。对此韩建敏建议,应加快推动出台国务院重大行政决策程序条例,全面启动省市两级政府重大行政决策程序规定的制定和修改工作,探索试行重大行政决策实名票决制度。四类决策乱象令人忧虑党的十八届四中全会提出:把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

建设法治政府,必须做到强化对行政权力的制约和监督。《决定》不但明确提出了要建立一个强力有效的包括党内监督、人大监督、民主监督等在内的多元的内部和外部合力的监督体系,还明确提出了建立有效的纠错问责机制。这对于有效解决在行政权力运行过程中由于监督不全面、问责不到位而产生的行政权力滥用、公共资源浪费甚至腐败问题具有十分重要的作用。建设法治政府,必须做到全面推进政务公开,不断提高政务信息透明程度。国内外的实践早已证明,公开和透明,是政府科学决策、民主决策的基础要件,是预防和减少公权滥用和腐败的法宝之一。《决定》不但明确了政务信息公开的内容,而且有针对性地提出了当前和今后一个时期推进政务信息公开的重点领域,包括财政预算和公共资源配置等领域的信息公开。蓝图已经绘就,关键在于落实。我们相信,在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导和广大人民群众的积极参与下,建设法治政府的目标一定可以顺利实现,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。(中国人民大学公共管理学院副院长、教授 许光建)。

推进国家治理体系和治理能力现代化,是全面深化改革的重要目标之一。十八届三中全会将“治理”确立为党全面深化改革的新的执政理念,意味着党的执政理念将由单纯的政府自上而下的“管理”转变为政府自上而下与社会自下而上相结合的“治理”。“治理”理念纳入党的执政话语体系,将改变传统的以自上而下管控为特点的“管理”理念,摒弃单一的行政管控手段,转变为强调国家与社会合作共治的“治理”理念。所谓国家治理体系主要是指党领导人民管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域的一系列制度安排和法律安排。

建阳市 义庄 刘兴勇

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