贯彻落实中央决策部署 加强思想政治建设


 发布时间:2021-03-01 11:06:28

面对这封传达“谩骂”之意的公开信,郑州市长承诺“认真对待”的态度值得称赞。但承诺之后,更重要的是执行。要从市民粗糙的表达中,“听”出真正的诉求;要完善决策和执行机制。近日,郑州空气污染指数爆表,网友“大花猫”通过网络发布《致郑州市长马懿的公开信》,信中称“对你和你的政府对雾霾治理

政府履行什么职能,都应当有法律依据,就是既不可以不作为,也不可以超越法律规定的范围干预公民个人、法人和其他组织的活动,按平常的说法,就是既不可以“缺位”,也不可以“越位”。建设法治政府必须做到依法决策。首先要健全重大行政决策法定程序,其次要建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,还要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这几点对于确保政府决策科学合理有效,对于防止和避免政府重大决策失误具有十分重要的意义。

否决14项决策化解千余不稳定因素陕西省2009年以来对568项重大社会决策和重大工程项目进行了社会稳定风险评估,其中否决14项,暂缓实施15项,预防和化解不稳定因素1232个。陕西省委常委、政法委书记宋洪武说,此举真正从源头上预防和减少了不稳定因素,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来,牢牢掌握维护社会稳定工作的主动权,促进经济社会全面协调可持续发展。有的放矢主体程序样样清楚评估重点是什么?谁是评估主体?如何规范评估程序,科学运用评估结果?陕西省委政法委副书记、维稳办主任邢解放娓娓道来:社会稳定风险评估的重点内容包括:事关人民群众切身利益的重大决策、涉及诸多利益群体的重大政策、对人民群众生产生活可能造成影响的重大项目、人民群众普遍关注的重大改革等,以及企业改制、征地拆迁、复退军人安置、大学生就业、资源开发、环境保护、投资融资、农村土地林地经营权流转、社会劳动保障及社会分配和社会管理等方面的重大决策事项。

2003年,国务院法制办召开的全国依法行政理论研讨会首次提出了法治政府的概念。在此基础上,2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,明确提出“全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”。从建设法治政府目标提出的过程看,法治政府中的“政府”是指狭义的政府,主要包括各级行政机关。法治政府的内涵主要是指各级行政机关按照依法行政的要求,在行政理念、行政体制、行政规范、行政决策、行政执法、行政监督等各个环节贯彻法治的原则。

依法受理并在法定期限内答复公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请,并做好相应服务工作。被诉行政机关负责人应出庭应诉《指标体系》提出,畅通行政复议申请渠道,依法受理行政复议申请,按照法定期限审结行政复议案件。依法公正审理行政复议案件,严格纠正违法或者不当的行政行为。依法参加行政复议,依法履行行政复议机关作出的决定,认真执行行政复议机关作出的行政复议意见书和建议书,对不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,依法严肃追究有关人员的责任。

然而,在相当长的一个时期里,行政决策的民主性、科学化在政府工作中相对较弱。个别领导干部民主与法治观念淡薄,“官本位”权力意识浓厚,决策习惯于个人主导、事先定调,“拍脑袋决定、拍胸脯执行、拍屁股走人”等严重不负责任的现象依然存在。一些政府部门虽然也制定了民主决策和科学论证的程序规范,甚至还有集体讨论、风险评估的制度及相关的内设专业部门,但当决策项目实际来临时,却还是主要领导一个人拍板、定案,制度、规范形同虚设。

因此,需要进一步规范决策权限和程序,把决策权有效关进制度的笼子里。正如十八大报告强调的,“坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序”,“建立健全决策问责和纠错制度”。只有科学合理界定各级政府的决策权,健全完善决策程序和机制,才能不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。没有决策法治化,就谈不上对权力的有效制约和监督,更无法从源头上遏制腐败。现实中,往往权力越大,受到的制约却越少越弱。虽然有些文件对决策程序提出了要求,但囿于仅是政策要求,难以用法律形式约束领导干部的决策权。

其指向非常明白,就是要用法定程序来约束权力,把权力关进法治笼子里。从某种意义上讲,程序本身就是良法,敬畏程序就是敬畏法纪。大量事实也表明,程序不是给决策添麻烦,而是给了决策者“安全锁”。恪守法定程序,一个关键是谨防“程序空转”,即程序被人为架空,履行程序实际上成了“认认真真走过场”。比如有些卖官案,表面上也符合程序:有民主推荐,有考察材料,也经过集体讨论决定,还有“少数服从多数”。但事实上,选任用人各个环节都无不按主官授意进行。

可以从市民所在区域、收入水平、受教育水平、相关行业等角度来征集报名。NO.3重大政策、项目必须进行风险评估新规:凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。把风险评估结果作为决策的重要依据,对未经风险评估的事项,一律不得作出决策。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的,按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任。

副书记认为是自己的官僚作风,没有把好事办好,让群众美好的愿望落了空。我们需要追问的是,有多少官员会有这样的良心发现?即使心里真的不痛快也不会表露出来,而是将问题深深掩埋。甚至即使问题相当严重,为了不影响仕途,也会故意捂盖子。而对于另外一批官员来说,这还真算不上什么问题。资金自己没有装到腰包里,没有贪污受贿,也没有把工程给自己的亲戚。虽然说工程成了摆设,无非是浪费一点政府钱财而已。这种决策失误之下的工程还少吗?投资几亿元建设的一个人的车站,拍板者面对公众质疑仅仅轻飘飘地说出了一句“是规划不到位的问题”;面对刚刚修建就推倒了的民生工程,拍板者拍着胸脯说“我没有装自己腰包一分钱”;面对修建了多年却成为摆设的广场,拍板者说“工程质量一点都没有问题,我拿人头担保”。

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