重大决策公平竞争法制审查制度


 发布时间:2021-03-03 01:40:17

事后跟踪,加强对“三重一大”实施后的监督。各级纪检监察机关跟踪履行职责,切实加强对“三重一大”工作实施后的监督检查。健全信访初核制度,向社会公布信访举报电话,及时受理涉及违反“三重一大”制度问题的来信、来电、来访,采取倒查的方式认真初核。对群众反映属实和监督检查中发现的问题,及时

”她说。二是“三拍式”决策。实践中,“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的现象屡见不鲜,目前虽有缓解,但并未根绝。“深究‘三拍式决策’久治不愈的原因,除了少数领导干部政绩观不正、急于出政绩,法治观念淡薄外,关键还在于重大行政决策机制不健全、制度不完善、运行不正常。”她说。三是“封闭式”决策。“凡是重大行政决策,应充分听取利害关系人和社会各界意见和建议。但是目前从决策议题的确定、论证到议决全过程,部分地方还是封闭运行,主要依赖于政府决策承办机构,所谓专家论证流于形式、走过场,公众参与鲜有落实。

建立落实政府常务会议学法、专题法制讲座、集中培训等制度。政府常务会每年至少安排4次学法活动。市、县(区)政府每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班。推行领导干部依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任政府及其部门领导职务的干部,任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。加强行政机关工作人员法制培训和考核。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班,把依法行政知识纳入教学内容。对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员,组织专门的法律知识考试。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训,并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。记者 吴跃强。

“那时候湖南的行政程序规定已经实施一年半了,是不是可行,有什么经验可以借鉴,一定要去看一下。”从湖南回来,法制办给省长写了一个报告,提出两个方案,一是搞重大决策的程序规定,另一个就是搞统一的行政程序规定。最终,姜大明拍板搞统一的行政程序规定。山东大学法学院院长齐延平认为,“各级政府做决策主要有两种方式,一是制定规章、规范性文件这类抽象行政行为,二是政府常务会议做决策。这两类型行为,前者不受行政诉讼约束,后者则自由裁量权非常大,现在制定行政程序规定,等于领导把自己的权力纳入到可控的轨道来,很不容易。

没有决策法治化,就谈不上对权力的有效制约和监督,更无法从源头上遏制腐败从城市规划、项目引进,到违建拆除、设施选址,决策关乎经济社会发展和公共利益,理应受到最严格的规范和制约。国务院日前下发的《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》指出,法未授权的,政府部门不能为。这正是对政府决策行为须合法的明确要求。解决决策权“入笼”问题刻不容缓。实践中,随意决策、错误决策等现象仍不同程度存在,因违法决策而导致国家利益、群众利益受损等情况时有耳闻,有些重大决策还常潜藏贪腐问题。

党的十八届四中全会提出全面推进依法治国总目标,其中特别提到健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序,要求建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。应该说,这是推动政府依法行政的一个重要举措,也是兑现责任政府承诺的制度性保证。事实上,我们的政府本来就应该是人民政府,政府的每一项立法和每一个决策,都必须贯彻为了人民、服务人民的宗旨,尤其是在事关民生利益的重大行政决策上,更应体现民主的思想和科学的原则,要更多听取民声、集中民智,使政府决策更加体现民众的真实需求,符合社会可持续协调发展的目标。

例如,税收法定是基本的法治原则,税收法规权只能由最高立法机关以法律的形式制定,而不能由行政机关以行政立法的形式自行制定,否则就有行政权超越立法权的违法嫌疑。以时下颇为热门的京津冀一体化为例,京津冀一体化被提升为国家战略的区域性综合治理和发展规划,尽管政策决策和引导的色彩颇为浓厚,但归根结底要落实到法治层面。笔者认为,京津冀一体化既需要政策引导,同时也需要立法促进和法治保障,要运用法治思维和法治方式推进京津冀一体化进程,将京津冀一体化纳入法治轨道,京津冀一体化其实也是立法同行、立法推进和立法保障的法治化。

媒体曝出栖霞区北十里长沟东支柳塘段黑臭、排放化工废水等问题后,栖霞区环保局局长、副局长、环保局环境监察大队领导等一干相关责任人日前受到南京市纪委问责处理。纪委事后问责,亡羊补牢之举无疑具有警示作用,而提前预防才是关键。对于环境保护,政府决策应引入事前、事中评估机制。纪委作为监督机关,平时应加强对环保局的监督,督促其履责到位、防患于未然。发生大的环境污染问题往往“冰冻三尺,非一日之寒”,如果当地环保部门平时的工作机制存在很大问题,就应深入检讨督察工作、查漏补缺,而不仅仅是处理几个人简单了事。亡羊补牢,还需要加强社会监督。环境保护涉及的是全社会的利益,因此应允许公众提起行政诉讼,探索建立行政公益诉讼,发动全员力量共同保护环境。譬如澳大利亚设立了专门的环境法院,公众如果觉得政府决策影响环境可直接诉至法院,法院可以对决策进行撤销,避免对环境造成损害。(宋玉成)。

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