重大行政决策法制审核机制


 发布时间:2021-03-02 21:41:37

否决14项决策化解千余不稳定因素陕西省2009年以来对568项重大社会决策和重大工程项目进行了社会稳定风险评估,其中否决14项,暂缓实施15项,预防和化解不稳定因素1232个。陕西省委常委、政法委书记宋洪武说,此举真正从源头上预防和减少了不稳定因素,把改革的力度、发展的速度和社会

此后,国务院多次举行全国性会议,推进依法行政。2000年,党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》,其中特别对推进政府工作法制化、从严治国、依法行政进行了强调。2004年,国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》,其中提出要建立法治政府。依应松年评判,“所谓建设法治政府,就是说我要依法来治理我自己,捆我自己的手脚,这是高明的地方,说明我们有高度的自觉”。采访临近结束,应松年向记者表示:“应该说,四中全会以后,我们建设法治政府的步伐会加快,方向也更明确了。”记者杜萌。

十八届四中全会提出,要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为重大行政决策的法定程序。所谓程序,是事情进行的步骤和次序。行政决策法定程序,就是行政决策的步骤和次序。程序之所以应受到重视,就在于它是正确处理事情的制度保障。把行政程序纳入法定化轨道,是建设法治政府关键一步。法治首先要让法律运行起来,这就需要“轨道”,程序就是“轨道”。故而马克思称,程序是“法律的生命”。依法行政就得严格按决策程序办事,为官掌权必须恪守法定程序。

中国法学会会长王乐泉表示,法学会将进一步提升决策咨询质量,发挥推进法治中国建设智囊团和思想库的作用,着力建设成为我国法治建设领域的国家级核心智库。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,其中要求人民团体要发挥密切联系群众的优势,拓展符合自身特点的决策咨询服务方式。王乐泉在21日至22日召开的中国法学会常务理事扩大会议上说,这为法学会作为新型智库发挥咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面的功能指明了方向。

省高院鉴于“被上诉人平潭县人民政府怠于履行举证责任,在一、二审期间均未向人民法院提供作出原具体行政行为事实的法律依据”,在终审判决书中确认被上诉人作出的关于征收福建远大船业有限公司船舶修造厂的决定违法。尽管高文华持有省高院作出的终审判决书,但眼前这起索赔损失的行政诉讼进展迟缓,令他忧心忡忡。法治政府需要厘清权力清单中国政法大学,法治政府研究院二楼一间办公室。应松年教授听完记者对福建远大船业有限公司与平潭县政府行政诉讼调查采访的介绍后,就行政诉讼法的立法旨意作了通俗解读:行政诉讼就是在行政机关行使权力时,公民权利如果受到侵害,可以到法院去提起诉讼,由法院来审查行政机关的行为是否合法。

因此,需要进一步规范决策权限和程序,把决策权有效关进制度的笼子里。正如十八大报告强调的,“坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策机制和程序”,“建立健全决策问责和纠错制度”。只有科学合理界定各级政府的决策权,健全完善决策程序和机制,才能不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。没有决策法治化,就谈不上对权力的有效制约和监督,更无法从源头上遏制腐败。现实中,往往权力越大,受到的制约却越少越弱。虽然有些文件对决策程序提出了要求,但囿于仅是政策要求,难以用法律形式约束领导干部的决策权。

例如,税收法定是基本的法治原则,税收法规权只能由最高立法机关以法律的形式制定,而不能由行政机关以行政立法的形式自行制定,否则就有行政权超越立法权的违法嫌疑。以时下颇为热门的京津冀一体化为例,京津冀一体化被提升为国家战略的区域性综合治理和发展规划,尽管政策决策和引导的色彩颇为浓厚,但归根结底要落实到法治层面。笔者认为,京津冀一体化既需要政策引导,同时也需要立法促进和法治保障,要运用法治思维和法治方式推进京津冀一体化进程,将京津冀一体化纳入法治轨道,京津冀一体化其实也是立法同行、立法推进和立法保障的法治化。

规范评估程序:制定评估方案;采取召开座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等多种形式,广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议,实施重点论证;汇总分析论证,对社会稳定风险评估及时作出风险很大、风险较大、风险较小和无风险等风险等级划分。科学运用评估结果:根据评估后的风险等级,分别制定防范化解和处置预案,及时作出实施、暂缓实施和暂不实施的决定,制定相应的风险防范措施和应急预案。对应当进行社会稳定风险评估而没有组织评估,或不积极运用评估结论,失职渎职、弄虚作假,引发不稳定问题或重大群体性事件的,严肃追究有关领导和相关人员的责任。

记者从山西省纪委监察厅网站了解到,今年以来,山西省纪检监察机关认真贯彻落实党的十八大精神,围绕中心,服务大局,为山西省经济社会发展提供政治和纪律保证。一是坚定不移履行监督检查职能,确保政令畅通。围绕转型综改试验区建设,创新监督检查机制,健全监督检查制度,推行综合集中检查,确保省委省政府决策部署落到实处。对重点工程、保障性住房、打击私挖滥采、企业减负、涉煤收费清理规范等重大决策部署落实情况进行监督检查,确保重大决策部署落实到位。

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